青海ISO50001认证 青能规法【2020】69号 青海省能源规划管理办法(试行) 发布时间: 2021-08-23 23:36 点击:
青海ISO50001认证 青能规法【2020】69号 青海省能源规划管理办法(试行)
青能规法【2020】69号
第一章  总 则
第一条 为加强能源规划管理,发挥规划的战略导向作用,保障规划有效实施,依据《国家能源局关于印发能源规划管理办法的通知》(国能发规划〔2019〕87号)、《青海省关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的若干措施》(青发〔2019〕26号),以及省政府发布的政府核准投资项目目录等有关规定,制定本办法。
第二条 本办法适用于“两级三类”规划体系。“两级”包括省级能源规划、市州级能源规划,“三类”包括综合能源规划、能源专项规划和能源专题规划。本办法涵盖规划立项、研究编制、衔接论证、审批发布、评估调整等全过程。
第二章  规划立项
第三条 能源规划体系实行立项管理制度,“两级三类”规划需要上报立项报告,由省能源局统筹协调审批通过后予以立项。立项报告包括规划编制意义和必要性、规划期限、主要内容、衔接论证、进度安排等内容。
第四条 能源专题规划的编制可根据全省发展总体战略需要和阶段性发展目标,省能源局适时合理确定能源专题规划的编制,也可由地方或实施主体依据发展需要组织编制。
省能源局每个季度研究一次需要立项的专题规划,经批复立项后的专题规划应当在规定时限内完成编制并按程序报批,若不能按时办结,应书面报告原因,经省能源局批准后方可延期,原则上仅延期一次。
第五条 省能源局严格按照能源规划立项批复编制目录清单统筹管理,与国民经济和社会发展规划配套编制实施的能源规划报省规划办备案。未列入目录清单、审批计划的规划,原则上不得编制或批准实施。市州级能源规划编制目录清单管理参照执行。
建立规划编制目录清单论证制度。省级能源综合规划的衔接和专家论证工作由省规划办负责。能源专项规划、市州级能源规划和专题规划的衔接和专家论证工作由省能源局负责。
与国民经济和社会发展规划配套编制实施的能源规划,规划期原则上为5年,专题规划的规划期,根据规划领域特点和编制需要确定。属于日常工作或者任务实施期限少于3年的,原则上不编制规划。
第三章  规划编制
第六条 省级综合能源规划由省能源局依据国家能源局、省政府规定职责负责编制。市州能源综合规划由市州发展改革委(能源局)依据省能源局和市州人民政府规定的职责负责编制。
第七条 能源规划编制应当履行前期研究、文本框架、征求意见、专家论证、规划衔接、报告结果等程序。
第八条 前期研究应当坚持目标导向和问题导向相统一,开展基础调查、信息搜集、实地调研、信息分析、专题研究等工作,充分考虑要素支撑条件、资源环境约束和重大风险防范等,研判发展趋势,研究论证重大战略、重大政策、重大改革,论证重大工程项目,科学测算目标指标,并做好平衡协调,加强多角度论证和多方案比选。
第九条 能源规划内容应当包括:能源发展基础和形势、指导思想、基本原则、发展目标、规划布局、重点任务、工程项目、安全保障、改革举措和政策、保障措施等,其中,发展目标包括约束性指标和预期性指标。
第十条 省级能源规划应当明确主要能源种类工程项目的总量规模和布局,根据需要列入属于国家有关部委、省政府及省级有关部门审批或核准的工程项目。市州级能源规划应依据省级能源规划确定的总量规模和布局列入有关工程项目。省级能源规划已纳入的市州的工程项目,市州级能源规划应当同步纳入。
纳入规划的能源工程项目可包括单体工程项目以及具体领域的打捆工程项目等形式,可分为建成投产、续建在建、开工建设、加快推进前期工作等类别。需经优选明确的工程项目,可列出备选项目清单。建设周期较长的工程项目,可列出储备项目清单。创新示范、试点试验和能效管理类项目可单独列出。
纳入能源规划的工程项目,应当符合法律、行政法规和省级相关规划、产业政策、总量控制目标、相关标准等规定,列入规划前应当经过论证程序。具体论证方式根据不同能源种类工程项目有关要求确定。
第十一条 能源规划编制过程中,应当采取多种形式广泛听取有关部门、企业、社会组织、专家、公众等方面意见。涉及国家秘密的,按照有关保密规定执行。
第十二条 能源规划在报送审批前,应组织专家或委托专业机构对规划进行论证,形成书面论证报告,论证报告应全面、客观、公正,由专家组组长签字,并附每位专家的论证意见。
第十三条 规划编制过程中,要按照衔接内容充分、衔接标准明确、衔接手段先进的原则,加强“两级三类”能源规划之间,以及与同级总体规划、其它相关领域规划的衔接。能源规划草案形成后,应送同级省发展改革委衔接。
省能源局应当加强对市州级能源规划、能源专项规划、能源专题规划编制的指导和工作对接。
第四章  规划审批
第十四条 “两级三类”能源规划报送审批时,应按照有关要求一并附送规划编制说明、论证意见、合法性审查意见、公平竞争审查意见、环境影响评价及法律法规或国家有关规定要求的其他文件。
第十五条 省能源局按照衔接和预审两个环节,对市州能源规划、专项能源规划、专题能源规划予以衔接指导。
编制部门应当按照省能源局有关要求报送审批材料,其中,衔接材料包括能源专项规划、市州能源规划、能源专题规划的初稿,规划指标和主要目标测算说明、规划项目清单及说明、论证意见等。预审材料包括规划草案、编制说明、论证意见等。省能源局结合省级能源规划编制工作,按程序组织开展规划衔接和评审,出具专家评审意见。规划编制部门应当按照相关意见修改完善规划。
第十六条 省级综合能源规划经省人民政府同意后报国家能源局审批。省级能源专项规划、市州级能源规划、能源专题规划报省能源局审批。
省能源局将综合能源规划、专项能源规划、市州级能源规划、专题能源规划汇编成册。
第五章  规划发布实施
第十七条 经批准的能源规划应当及时向社会发布,法律、行政法规另有规定以及涉及国家秘密的内容除外。省能源局、市州发改委(能源局)、实施主体负责组织开展“两级三类”能源规划的宣传解读及舆情监测回应等工作。
第十八条 省能源局、市州发改委(能源局)、实施主体分级、分类负责组织规划实施,根据工作要求细化落实目标和指标体系,制定实施方案,落实重点任务,确定时序发展,明确责任分工,强化领导责任和实施职责,加强重点任务、重大事项的统筹协调,落实具体措施,推动重大工程加快实施。
第十九条 省能源局、市州发改委(能源局)、实施主体依照规划提出的主要目标和重大战略任务,设置年度目标并做好年度综合平衡,制定年度能源工作要点,提出年度重点任务、重大工程项目、重大举措等实施要求,确保年度既定目标任务如期实现,推动能源规划落地实施。
第二十条 省能源局、市州发改委(能源局)围绕能源发展规划确定的发展目标和重点任务,建立健全重大项目库,加强全局性、战略性项目储备,滚动推进实施,确保重大项目的空间分布和时序安排协调有序。坚持规划先行,规划是项目核准、建设生产的基本依据,严格执行先批规划、后批项目、再安排投资。
政府投资能源项目编制三年滚动计划和年度计划,对未纳入计划的项目,原则上不予立项,不得安排财政资金。
第二十一条 省能源局、市州发改委(能源局)、实施主体按照有关要求分别开展能源规划实施情况信息公开工作,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。
第六章  规划评估调整
第二十二条 省能源局、市州发改委(能源局)负责组织开展省级能源规划、市州能源规划实施情况的中期评估和总结评估,评估报告应按要求报送规划审批部门。
开展规划实施情况评估,应当组织专家或委托专业机构进行第三方评估。
规划实施情况评估成果,是深入推进规划实施、规划调整修订及编制下一个规划期能源规划的重要依据。
第二十三条 省级综合能源规划经评估和论证,可在原规划总量规模和布局范围内调整能源工程项目等有关事项,调整情况和论证报告应报送国家能源局。
省级综合能源规划调整时,能源专项规划、市州级能源规划应同步调整有关内容。
第七章  附则
第二十四条 本办法由省能源局负责解释。
第二十五条 “两级三类”能源规划管理有特殊需要时,可依据本办法制定实施细则。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。
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